Von Martin Stadelmaier
Die glücksspielpolitische und glücksspielrechtliche Lage hat sich seit dem 2. Bundeskongress zum Glücksspielwesen nachhaltig geändert. Die politische Situation in den Ländern ist durch Regierungswechsel und Veränderungen bei den Regierungschefinnen und –chefs neu aufgestellt. Der Versuch mit dem von der EU-Kommission bereits notifizierten zweiten Glücksspieländerungsstaatsvertrag eine befriedende Regelung bei den Sportwetten und eine Stärkung der Aufsichten zu erreichen, ist (vorerst) am Veto Schleswig-Holsteins gescheitert. Der unveränderte Glücksspielstaatsvertrag gilt fort. Eben dieser Glücksspielstaatsvertrag hat sich entgegen aller „Unkenrufe“, auch auf den Kongressen des Behörden Spiegel, als rechtlich außerordentlich stabil erwiesen.
Die Urteile des Bundesverwaltungsgerichts vom 16. Dezember 2016 und die beiden vom 26. Oktober 2017 sowie der Beschluss des Bundesverfassungsgerichts vom 7. März 2017 haben die deutsche Glücksspielregulierung in allen wesentlichen Punkten bestätigt.
Auch auf europäischer Ebene wurde Klarheit geschaffen. Die EU Kommission hat das Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland eingestellt, die Untätigkeitsbeschwerde gegen die EU-Kommission durch den Deutschen Sportwettenverband wurde vom EU-Ombudsmann abgewiesen. Nicht zuletzt der Europäische Gerichtshof hat in Fortsetzung seiner bisherigen Rechtsprechung die Regelungskompetenz der Mitgliedsstaaten (C-166/17, 19.10.2017, Sportingbet PLC vers. Santa Casa da Misericórdia de Lisboa) und darin eingebettet die Notwendigkeit der Diskriminierungsfreiheit (C-3/17, 28.02.2018, Sporting Odds vers. Ungarische Finanzverwaltung) unterstrichen.
Die Bestätigung der Glücksspielgesetze der Länder Bayern, Berlin und Saarland hat im Automatenbereich insbesondere zum Verbundverbot und Abstandsgebot Klarheit geschaffen. Das Bundesverwaltungsgericht hat ausführlich die Vereinbarkeit des Glücksspielstaatsvertrags mit dem geltenden deutschen Recht begründet und seine Europarechtskonformität festgestellt. Die Länder (und auch der Bund) wären geradezu „von allen guten Geistern“ verlassen, wenn sie diese – seit 20 Jahren der Debatte und rechtlichen Auseinandersetzung – gewonnene Stabilität gefährden oder gar aufgeben würden. Und wir alle wären gut beraten, wenn diese Urteile als das genommen werden, was sie sind: Wichtige Beiträge zur Beruhigung der Glücksspielmärkte und so mancher überzogenen Forderung. Sie bieten eine gute Grundlage für ein entschlossenes Vorgehen gegen illegale Glücksspielangebote auf allen Ebenen. Die ehrlichen Automatenanbieter brauchen dies gegen illegale Café-Casinos genau wie wir gegen die zweifelsfrei nicht erlaubnisfähigen Schwarzen Wetten auf Lotterien. Die Länder sind aufgefordert, bei den Aufsichten endlich leistungsfähigere Strukturen zu schaffen.
Das Bundesverwaltungsgericht ist klar: Das Internetverbot von Online-Casino-Spielen aller Art ist nicht zu beanstanden. Und auch bei den Sportwetten ist der Weg beschrieben: Eine Experimentierphase ist ebenso zulässig wie die begründete zahlenmäßige Beschränkung von Konzessionen. Darauf komme ich noch.
Hervorheben für die weitere Regulierung möchte ich die vollständige und akzentuierte Übereinstimmung zwischen Bundesverwaltungsgericht und Bundesverfassungsgericht in der Betonung der Bekämpfung der Spielsucht und des Schutzes Minderjähriger als den entscheidenden Maßstab der Glücksspielregulierung. Daran mögen Sie ersehen, wie weit der Glücksspielstaatsvertrag mit der Gleichwertigkeit seiner Ziele bei besonderer Betonung der Spielsuchtvermeidung bereits geht. All denjenigen Kreisen, Verbänden und gelegentlich auch Ländern, die geglaubt haben, sie könnten durch allgemeine Verbraucherschutzregeln oder sog. „qualitative Regulierung“ den Ankerpunkt der Spielsuchtbekämpfung in seiner rechtlichen Bedeutung zurückdrängen, sei gesagt, sie sind auf dem Irrweg.
Es spricht jetzt viel dafür „abzurüsten“. Es scheint so zu sein, dass die Mehrheit der Länder nicht bereit ist, den von Schleswig-Holstein, Hessen und Nordrhein-Westfalen propagierten Weg der Marktöffnung zu folgen. Die Glücksspielaufsichtsbehörden haben dazu die Prüfbitten der Ministerpräsidenten sehr ergebnisoffen mit dem Hinweis auf viele noch zu klärende, unbeantwortete Fragen „beantwortet“.
Bei den Sportwetten spricht viel dafür, die im 2. Glücksspieländerungsstaatsvertrag aufgezeigte Lösung in der ein oder anderen Form doch zu ratifizieren. Sie ist – von den Befürwortern begrenzten Konzessionen – ein weites Entgegenkommen gegenüber den Ländern Hessen und Schleswig-Holstein. Und ich will nicht verschweigen, das einzige Sportwettunternehmen, das sich die ganze Zeit gesetzeskonform verhält und dafür schwere wirtschaftliche Nachteile erleidet, nämlich Oddset/ODS, bekäme endlich eine faire Chance auf dem Markt.
Darüber hinaus ist der DLTB sehr daran interessiert, dass die Regelungen des Glücksspielstaatsvertrages wirksam durchgesetzt werden und die Länder die dafür notwendigen Kapazitäten zur Verfügung stellen. Wir befürworten eine länderübergreifende Online-Aufsichtsbehörde.
Alles oder nichts, wird es bei der Glücksspielregulierung nicht geben. Der DLTB setzt auf die pragmatische Vernunft der Länder, auf die Einsicht, dass die Minderheit mit Regeln leben können muss, die Mehrheit aber nicht dominieren kann und einen stabilen Glücksspielstaatsvertrag.
Martin Stadelmaier (SPD) war von 2003 bis 2013 Staatssekretär und Chef der Staatskanzlei von Rheinland-Pfalz. Seit 2014 ist er Leiter des Berliner Büros des Deutschen Lotto- und Totoblocks (DLTB).
